Lausunto Tilastokeskuksen väestöennustetuotannon muutoksista: TK/1065/00.07/2026
Strategisen tutkimuksen DEMOGRAPHY-ohjelma kiittää mahdollisuudesta lausua Tilastokeskuksen suunnittelemista tilastotuotannon muutoksista. Tilastokeskus esittää osana säästötoimiaan väestöennustetuotannon keskeyttämistä tai lopettamista.
Väestöennustetuotannon lopettaminen tai harventaminen olisi erittäin merkittävä heikennys. Väestöennusteet muodostavat keskeisen osan yhteiskunnan pitkän aikavälin tietopohjaa: niitä hyödynnetään laajasti julkisten palvelujen suunnittelussa, aluekehityksessä, yhdyskuntasuunnittelussa sekä julkisen talouden, työvoiman saatavuuden ja eläkejärjestelmän kestävyyden arvioinnissa. Tilastokeskuksen väestöennustetuotannon mahdollinen lopettaminen tai harventaminen heikentäisi oleellisesti päätöksenteon ennakoivuutta ja yhteistä tietopohjaa.
DEMOGRAPHY-ohjelman näkemyksen mukaan väestöennusteiden tuotantoa ei tule lopettaa eikä harventaa, vaan sen jatkuvuus on turvattava ja ennustetuotantoa on kehitettävä nykyistä laadukkaammaksi ja tiheämmin päivittyväksi. Väestöennustaminen tulee säätää lailla Tilastokeskuksen tehtäväksi, ja Tilastokeskukselle on turvattava riittävät resurssit tämän tehtävän hoitamiseen. Erityisen tärkeää on siirtyä kohti stokastisia väestöennusteita, jotka tuovat näkyviin väestökehitykseen liittyvän epävarmuuden ja tarjoavat päätöksenteolle nykyisiä pistemäisiä ennusteita paremman perustan.
Yksityiskohtaisemmat perustelut
Väestöennusteet tarjoavat tietoa tulevasta ikärakenteesta, syntyvyydestä, kuolleisuudesta ja muuttoliikkeestä. Ilman luotettavia ennusteita yhteiskunta ei pysty varautumaan väestöllisiin muutoksiin oikea-aikaisesti. Väestöennusteet ovat välttämättömiä, jotta yhteiskunta voi varautua väestön määrän ja rakenteen muutoksiin ennakoivasti ja tarkoituksenmukaisesti.
Jos väestöennustetuotantoa heikennetään, vaarana on, että eri toimijat alkavat nojata toisistaan poikkeaviin ennusteisiin, mikä heikentää laskelmien vertailtavuutta ja vaikeuttaa politiikan koordinointia eri hallinnonaloilla ja suunnittelutasoilla.
Tilastokeskuksen nykyiset ennusteet perustuvat deterministiseen malliin, joka olettaa viimeaikaisen väestökehityksen jatkuvan muuttumattomana. Nykyisessä toimintaympäristössä pelkkä pistemäinen väestöennuste ei enää riitä. Tämä pistemäinen lähestymistapa ei tavoita tulevaisuuden epävarmuutta. Viime vuosien poikkeuksellinen kehitys syntyvyydessä, kuolleisuudessa ja erityisesti nettomaahanmuutossa on korostanut tätä puutetta.
Stokastiset väestöennusteet vastaavat tähän ongelmaan paremmin, koska ne eivät tuota vain yhtä tulevaisuuskuvaa vaan arvioivat vaihtoehtoisten kehityskulkujen todennäköisyyksiä. Tällainen tieto on päätöksenteon kannalta olennaista erityisesti silloin, kun suunnittelua tehdään pitkällä aikavälillä ja epävarmuus on suurta.
Tilastokeskus on luontevin toimija tuottamaan koko maata koskevaa, läpinäkyvää ja kaikille avointa väestöennustetta. Juuri siksi väestöennustetuotannon lopettamisen tai harventamisen sijaan tulisi turvata sen jatkuvuus ja varmistaa riittävät resurssit menetelmien kehittämiseen.
DEMOGRAPHY-ohjelman hankkeissa on jo tehty konkreettista työtä väestöennusteiden kehittämiseksi. LIFECON-hankkeessa on tuotettu stokastinen väestöennuste ja arvioitu tällaisiin ennusteisiin liittyvää tarkkuutta. Hankkeen työ on osoittanut, että epävarmuuden näkyväksi tekeminen on päätöksenteon kannalta olennaista: esimerkiksi maahanmuuttoon liittyvä epävarmuus on erityisen suurta, mikä on tärkeä havainto niille alueille ja toimijoille, joihin muuttoliikkeen vaikutukset kohdistuvat voimakkaimmin.
FLUX-hankkeessa on puolestaan edistetty väestöennusteiden kehittämistä erityisesti syntyvyysennustamisen näkökulmasta. Tilastokeskuksen ja FLUX-hankkeen yhteistyönä on käynnistetty pilottityö stokastisten syntyvyysennusteiden laatimiseksi. Tämä on tärkeä askel kohti ennustetuotantoa, jossa keskeiset väestöprosessit mallinnetaan aiempaa realistisemmin ja epävarmuus huomioidaan järjestelmällisesti. DEMOGRAPHY-ohjelma pitää tärkeänä, että tämä kehittämistyö jatkuu ja että Tilastokeskus voi hyödyntää siinä tutkimusyhteisön osaamista myös ohjelmakauden jälkeen.
Yhteenvetona DEMOGRAPHY-ohjelma katsoo, että Tilastokeskuksen väestöennustetuotannon jatkuvuus on turvattava. Väestöennusteiden lopettaminen tai harventaminen heikentäisi olennaisesti yhteiskunnallisen päätöksenteon tietopohjaa. Sen sijaan ennustetuotantoa tulee kehittää kohti säännöllisesti päivittyviä stokastisia väestöennusteita yhteistyössä tutkijoiden ja ennusteita hyödyntävien tahojen kanssa.